گذرنامه آبی، واقعیت سیاه: وقتی منصب دولتی به امتیاز خانوادگی تبدیل می‌شود

توسط: خانم حوریش شاه

در هر دموکراسی، مناصب دولتی نماد مسئولیت‌پذیری، پاسخگویی و خدمت به مردم هستند. با این حال، هنگامی که امتیازات رسمی فراتر از وظایف عمومی واگذار شده به افراد می‌رود و به مزایای ارثی برای خانواده‌های آنها تبدیل می‌شود، دموکراسی در معرض خطر انحراف به سمت اشراف‌سالاری قرار می‌گیرد. پیشنهاد اخیر که توسط کمیته دائمی سنا در امور داخلی برای اعطای گذرنامه‌های آبی به فرزندان تحت تکفل نمایندگان مجلس زیر ۲۸ سال تصویب شد، صرفاً مربوط به یک سند مسافرتی نیست؛ بلکه نشان دهنده فرهنگ عمیق‌تر و نگران‌کننده‌تر امتیاز نخبگان در پاکستان است. حامیان این پیشنهاد استدلال می‌کنند که این پیشنهاد صرفاً فرزندان نمایندگان مجلس را در جایگاهی برابر با فرزندان تحت تکفل افسران دولتی دارای مدرک دیپلم قرار می‌دهد. با این حال، سوال واقعی این نیست که آیا یک گروه ممتاز باید از مزایای مشابه گروه دیگر برخوردار شود یا خیر. سوال اساسی‌تر این است که آیا چنین امتیازاتی باید در کشوری که میلیون‌ها نفر با تورم، بیکاری، مراقبت‌های بهداشتی ناکافی و سیستم آموزشی پربار دست و پنجه نرم می‌کنند، همچنان گسترش یابد؟ گذرنامه آبی اهمیت نمادین دارد. این گذرنامه نشان دهنده جایگاه رسمی و اعتمادی است که به یک فرد برای نمایندگی دولت داده می‌شود. در اکثر کشورهای دموکراتیک، گذرنامه‌های رسمی به دلیل مسئولیت‌های رسمی اعطا می‌شوند، نه به دلیل روابط خانوادگی. مناصب دولتی موقت هستند، اما امتیازات خانوادگی تمایل دارند به انتظارات دائمی تبدیل شوند. هنگامی که یک دسته از نخبگان مزایای اضافی دریافت می‌کنند، سایر گروه‌های بانفوذ ناگزیر خواستار رفتار برابر می‌شوند و چرخه بی‌پایانی از امتیازات رو به گسترش که توسط منابع عمومی تأمین می‌شود، ایجاد می‌کنند. بنابراین، این پیشنهاد باید در چارچوب وسیع‌تر جذب نخبگان بررسی شود. برای دهه‌ها، اقتصاد سیاسی پاکستان توسط سیستمی شکل گرفته است که در آن گروه‌های بانفوذ اغلب از مزایایی برخوردار می‌شوند که برای شهروندان عادی در دسترس نیست. این امتیازات اشکال مختلفی دارند: معافیت‌های مالیاتی، خدمات رفاهی یارانه‌ای، دسترسی ترجیحی به زمین‌های عمومی، امتیازات نظارتی، مزایای سخاوتمندانه اداری، انتصابات حمایتی، دسترسی آسان‌تر به منابع دولتی و تصمیمات سیاسی که اغلب منافع سازمان‌یافته را بر منافع عمومی ترجیح می‌دهند. بحث بر سر گذرنامه‌های آبی، صرفاً آخرین فصل از یک داستان بسیار بزرگتر است.

تراژدی این نیست که مقامات دولتی امتیازات خاصی دریافت می‌کنند؛ هر کشوری امکاناتی را برای کسانی که وظایف مهم دولتی را انجام می‌دهند، فراهم می‌کند. نگرانی واقعی زمانی ایجاد می‌شود که امتیازات از ضرورت رسمی جدا شده و به نمادهای جایگاه و حق تبدیل می‌شوند. در چنین شرایطی، مناصب دولتی به تدریج از یک امانت عمومی به دروازه‌ای برای منافع شخصی و خانوادگی تبدیل می‌شوند. تجربه بین‌المللی عموماً از اصل متفاوتی پیروی می‌کند. در کشورهایی مانند بریتانیا، ایالات متحده، آلمان، فرانسه، کانادا و استرالیا، گذرنامه‌های رسمی یا دیپلماتیک در درجه اول به وظایف رسمی و مأموریت‌های خاص دولتی مرتبط هستند تا اینکه به طور خودکار به فرزندان تحت تکفل قانونگذاران اعطا شوند. در حالی که برخی از کشورها چنین گذرنامه‌هایی را به وابستگان دیپلمات‌هایی که در خارج از کشور خدمت می‌کنند، ارائه می‌دهند، این امتیازات عموماً به سمت‌های رسمی در خارج از کشور مرتبط هستند تا به سمت‌های سیاسی داخلی. از قضا، بسیاری از دولت‌ها – که با فشارهای مالی مواجه هستند – با کاهش مزایای رسمی، تشدید هزینه‌های سفر، محدود کردن وسایل نقلیه دولتی و تقویت پاسخگویی عمومی، در جهت مخالف حرکت کرده‌اند. با این حال، پاکستان اغلب در یک گفتگوی متفاوت گیر افتاده است – گفتگویی که بر چگونگی گسترش امتیازات رسمی به جای منطقی‌سازی آنها متمرکز است. زمان‌بندی این پیشنهاد نیز به همان اندازه مهم است. شهروندان بارها و بارها ترغیب می‌شوند که مالیات‌های بالاتر، افزایش تعرفه‌های برق، افزایش قیمت سوخت و اقدامات ریاضتی را به نام ثبات اقتصادی بپذیرند. مشاغل با هزینه‌های عملیاتی فزاینده‌ای روبرو هستند، در حالی که فارغ‌التحصیلان جوان با کاهش فرصت‌های شغلی روبرو هستند. در چنین محیطی، گسترش امتیازات نمادین برای گروه‌های تأثیرگذار، پیام ناخوشایندی را ارسال می‌کند: از آنها انتظار فداکاری می‌رود.

عموم مردم، در حالی که مزایا همچنان به سمت بالا جریان دارد.

این مسئله بسیار فراتر از سیاستمداران است. چالش‌های حکومتداری پاکستان ناشی از فرهنگ گسترده‌تر امتیاز است که بخش‌هایی از نخبگان سیاسی، بوروکراتیک، شرکت‌ها، زمین‌داران و اداری را در بر می‌گیرد. هر زمان که سیاست‌های عمومی شروع به اولویت‌بندی جایگاه نهادی بر رفاه عمومی می‌کند، شکاف بین طبقه حاکم و شهروندان عادی گسترش می‌یابد.

چنین نابرابری‌هایی اعتماد عمومی را تضعیف می‌کند، برداشت از نابرابری را تشدید می‌کند و اعتماد به نهادهای دموکراتیک را تضعیف می‌کند.

بنابراین، بحث پیرامون گذرنامه‌های آبی مربوط به رنگ پوست نیست؛ بلکه مربوط به ارزش‌هاست. آیا مناصب دولتی باید با امتیازاتی که ارائه می‌دهند سنجیده شوند یا با خدماتی که مطالبه می‌کنند؟ آیا برابری باید به معنای گسترش مزایای نخبگان به گروه‌های ممتازتر باشد، یا باید به معنای کاهش کلی امتیازات غیرضروری باشد؟ اینها سوالاتی هستند که شایسته تأمل جدی ملی هستند.

یک دموکراسی بالغ نه بر اساس حقوق انحصاری، بلکه بر اساس شهروندی برابر ساخته شده است. مشروعیت نهادهای عمومی به این درک بستگی دارد که کسانی که حکومت می‌کنند، آماده‌اند تا تحت همان استانداردهایی زندگی کنند که از مردمی که به آنها خدمت می‌کنند، انتظار دارند. مناصب رسمی باید مسئولیت‌های بیشتری را به همراه داشته باشند، نه امتیازات خانوادگی بیشتر. پاکستان به نمادهای اضافی امتیاز نیاز ندارد؛ بلکه به نهادهای قوی‌تر، رفتار برابر طبق قانون و رهبری نیاز دارد که اعتماد عمومی را از طریق پاسخگویی و نه از طریق استحقاق، القا کند. بحث بر سر گذرنامه آبی در نهایت مربوط به یک سند مسافرتی نیست، بلکه مربوط به ارزش‌هایی است که دموکراسی ما را شکل می‌دهند. اینکه آیا مناصب عمومی همچنان یک امانت عمومی باقی بمانند یا به تدریج به وسیله‌ای برای امتیازات موروثی تبدیل شوند، به انتخاب‌های سیاست‌گذاران امروز بستگی دارد.